台南市政府 2018 年統計，七股區人口共計8033戶22,935人(圖四)，產業結構主要以從事漁業及農業為主，佔全區從業人口約35%及 52%，漁民以內陸養殖業為主，其次為內陸漁撈業 (台南市政府，2020：3-10-11)。七股地區的漁業活動，隨著臺灣社會經濟發展，人口逐年外流（在 2015-2020 年間，每一年減少 1.14% 人口），人口老化的速度也快，其中漁業人口也是逐年在減少當中。七股區原共23里，106年依據據「臺南市里鄰編組及調整辦法」，調整為18里，目前113年人口共計7913戶21,077人，以大埕里最多，為1063戶2921人；以溪南里最少，為175戶393人。台南市政府2020年已經通過七股地區都市計畫案，將來七股科技工業區也將會吸引更多的青年勞動人口，可以預見，如果漁業收入無法吸引新人時，本區的漁業人口將會持續下降。

圖四、1947-2024年七股區人口數變化。資料來源: 七股鄉誌及臺南市佳里戶政事務所。

七股區曾面臨有多次的開發案(圖六)，如1991年七輕石化煉油廠及煉鋼廠，當地居民走上街頭長期抗爭(陳, 2016)，還有由蘇煥智立委結合學者及民間環保團體的反對(許及蕭, 2009)，保護了七股潟湖的生態。因為環保抗爭在媒體大量曝光，使得社會大眾對此社區產生興趣，促成了地方的生態旅遊，在1996年由當地的環保團體”七股海岸保護協會”試行；當發現黑面琵鷺年年都會來到曾文溪北堤主棲地度冬(1985)，七股區也因為曾經[瀕危]的黑面琵鷺而聲名大噪(Kennerley, 1991)，形成獨特的生態旅遊主題”賞黑面琵鷺、遊潟湖、登鹽山”。自1996年起，當地建構出新興的生態旅遊經營體系，有潟湖周邊膠筏業、民宿業、海產小吃及餐廳、生態導覽、漁村參訪、鹽業副產品及黑面琵鷺相關紀念品展售，因此，中央政府於2004年成立雲嘉南國家風景區(圖一)，致力發展以生態旅遊為主軸的觀光產業(許及蕭, 2009)。而2002年黑面琵鷺肉毒桿菌集體中毒事件，促成2005年黑面琵鷺保護中心。

2009年內政部為保護國家特有自然風景、野生動物、植物及史蹟而成立台江國家公園，把七股潟湖及曾文溪北堤黑面琵鷺的主棲地劃入台江國家公園的範圍(圖一)，作為提供國民育樂及研究使用的區域。冬季賞鳥期可說是七股旅遊的旺季，直到春天來臨，黑面琵鷺陸續飛離後，4月則進入觀光淡季(許及蕭, 2009)，因此，2020年台江國家公園為營造更友善黑面琵鷺的環境，而推動生態友善棲地營造綠色地圖，發給輔導之漁民友善棲地標章(圖七)，還有為增加其他季節的觀光人次，而於2021年開始推動「台江里海旅遊共好聯盟」，與鄰近社區、漁民及業者合作，規劃在地特色「春、夏、秋、冬」四季台江里海示範旅程，將曾文溪口濕地周邊蘊藏的豐富生態及產業資源，發展為環境教育及體驗觀賞場域，並開設「台江帶路人養成班」之社區導覽解說人員培訓課程。

黑面琵鷺的意象，也與地方宗教及藝術結合，如龍山宮(1991) 廟宇的牌樓，以及正王府雷安宮屋頂(2013)；許多藝術家、雕塑家為題創作，如2024年七股畫家周龍安老師團隊回到七股家鄉畫出漁村及潟湖美景，舉辦以萬鳥歸巢為題的畫展(臺南市七股區公所, 2024)；旅居加拿大多年的雕塑家楊明忠老師回到家鄉七股十份落腳，核心理念以水鳥為師，集結具相同理念的藝術家王美霞及陳銘濃把七股十份打造成台江國際藝術村(林, 2023)，傳遞混然天成的美，尤其在黃昏時刻，可見地方文化特色的營造將來與旅遊業串接。

圖六、七股區1930-2027年推動計畫案與黑面琵鷺生態保育時間圖。

圖七、七股潟湖南灣處的友善棲地標章。

整個大環境的氣候變遷，可能影響潟湖生物的成長，或是漁撈量，如海岸變遷會導致北潮口關閉，由於潟湖中的水體循環改變，感潮的水體交換變差，間接影響水質。在黃(2022)過去的調查發現，在七股溪以及其與潟湖連接處，皆有發現貧氧的狀況 (水中溶解氧氣低於 2 mg/L)，這樣的狀況在大雨過後特別容易發現，其影響可能造成海中生物缺乏氧氣而死亡。並且極端天氣發生頻率持續增加，帶來的大雨或大旱危機越來越明顯，加上七股地勢低窪，可能受到極端天氣的衝擊。

臺灣國家在2023年2月15日公布「氣候變遷因應法」，並且在同年 4月21日核定了「臺灣 2050 淨零轉型【公正轉型】關鍵戰略行動計畫」。在討論公正轉型時候，一般會注意四個面向的正義：分配、程序、肯認與修復正義。公正轉型的過程，主要強調因為進行淨零排放過程而產生的利益或損害，都必須注意公正面向，例如當鼓勵廠商進行綠色能源的開發，其獲得的利益必須和在地社區分享，而不是依據資本主義自利原則分配，以促進公平，減少社會對立。因此在此議題上，透過深度訪談及問卷調查，將可深入理解不同權益關係的漁民，當面對新進駐的新興產業時，在不同的思考脈絡中所具有的看法，找出一個解決方案；在環境上，透過水質及生態的監測，評估開發及氣候變遷之影響，及早規畫因應調適之策略。